本帖最后由 清道夫 于 2014-8-29 15:11 编辑
陆水湖是赤壁的“水缸”，铁山水库是岳阳的“水缸”。岳阳人的“水缸”为何保护得那么好？从两口“水缸”及其保护工作的比较中或许能够给我们一些启迪和借鉴。
一、自然条件的比较
1、铁山水库离岳阳市区46公里，库区周边几乎没有大中型工业企业，甚至连小型工业企业都很少，而陆水湖就在赤壁城边，上游及库区周边存在许多工业企业。
2、铁山水库也是国家级风景名胜区，但其一直没有搞过旅游开发，湖里也从未开放过旅游；而陆水湖从1997年之后，曾一度大规模开发过旅游，湖中数个岛屿被开发为景点，湖中还有许多旅游船只。
3、铁山水库集雨面积493平方公里，水面面积41.6平方公里，库容5.46亿立方米，年均上游来水3亿立方米；而陆水湖集雨面积3000多平方公里，水面面积57平方公里，库容7.2亿立方米，年均上游来水27亿立方米，陆水湖的集雨面积是铁山水库的6倍，集雨面积越大，污染源管控难度就越大。但是，陆水湖上游来水几乎是铁山水库的9倍，上游来水多，使陆水湖的库水处于不断地更新之中。
二、管理体制的比较
1、铁山水库行政隶属于岳阳市，对集雨区所涉及的岳阳县和平江县及其6个乡镇有着行政管辖权，并且铁山水库不仅仅是岳阳市的水缸，同时也是岳阳县的水缸。而陆水湖行政隶属于赤壁市，对其集雨区所涉及的通城县和崇阳县没有行政管辖权。
2、铁山水库只有一个隶属于岳阳市的管理机构——岳阳市铁山灌区工程管理局，而陆水湖除了陆水湖管理委员会，还有陆水枢纽管理局。从理论上讲，多了一个管理机构，人多力量大，管理经费也要多很多，但是由于管理体制没有完全理顺、职责划分不是十分明确，加之蓄水量与发电量之间的利益冲突解决机制没有建立起来，从一定程度上讲，加大了管理成本，影响了管理效率。再者，从行政级别上讲，赤壁市与陆水枢纽管理局根本就不在一个级别层面上，并且原本就没有管辖权。
三、市民“水缸”保护意识的比较
1、岳阳市1994年之前饮用的是洞庭湖的水。1992年，由于洞庭湖水受到严重的工业污染，一度降为四类，枯水期甚至五类，以致无法饮用，在广大市民的强烈呼吁下，得到了市政府的支持，市民踊跃捐款，并申请世行贷款，启动铁山水库供水工程，经过两年的建设，于1994年开始向岳阳部分城区供水，直至2002年，供水工程全部完工，历时整整10年，100万岳阳人终于告别吃洞庭湖水的历史。正因为岳阳人曾经因为洞庭湖水污染变换过“水缸”，有过水被污染的切肤之痛，甚至是剜心之痛，因此，他们比赤壁人有着更为强烈的“水缸”保护意识和诉求意识。而陆水湖的水质很多年都维持在一类，后来虽然降到了二类，个别年景，个别时段，个别区域甚至降到了三类，但是没有数据表明达到了不能饮用的程度。由于赤壁人没有承受过岳阳人那种切肤之痛，因此，远没有岳阳人那样强烈的“水缸”保护意识和诉求意识，具体表现在关心陆水湖水质的人不是很多，态度不是很鲜明，参与意识不是很强，有人甚至做了有损水质的事情还毫无愧疚之意，比如往湖里乱扔垃圾，药物钓鱼、电鱼、游泳，等等。有人对政府、对部门、对个人所做的有关陆水湖保护的事情不仅不点赞，反而冷嘲热讽，甚至乱加猜测，无端指责。
2、铁山水库有效库容3.83亿立方米，上游年来水量3亿立方米左右，却要承担100万人的供水和100万亩农田的灌溉任务，因此，岳阳人潜意识里有着十分强烈的忧患意识，生怕谁污染了自己的“水缸”，一旦有人做了污染了“水缸”的事情，立马群起而攻之；而陆水湖有效库容5亿多立方米，上游年来水量27亿立方米左右。因此，部分赤壁人的潜意识里认为，这么充沛的水量，浪费一点不要紧，污染一点也不要紧。遇到危害陆水湖水质的行为，要么熟视无睹，要么盲目仿效。
3、从个人卫生习惯上比较，湖南人似乎天生比湖北人爱整洁，爱干净，岳阳人在铁山水库的保护上，又把这种爱整洁、爱干净的习惯发挥到了极致，铁山水库常年能够保持沿湖周边及水面的干净，除了日常严格的检查考核，岳阳人这种爱整洁、爱干净的良好习惯不能不说是一个十分重要的因素。在这一点上，不便对赤壁人做评价，怕骂，怕喷。
四、功能定位的比较
1、从百度百科的文字介绍来看，二者的功能定位有着极大的不同。铁山水库的功能定位为“铁山水库是岳阳人民的命脉之源”，“具有城市供水、养鱼灌溉、防洪、拦沙、发电、旅游等综合效益。”而陆水湖的功能定位只有一个，那就是“旅游”，从头到尾的文字介绍，只有唯一的一个功能——“旅游”。
2、从实际的功能使用来看，铁山水库排在第一位的功能是“城市供水”，其他的功能都让位于“水缸”功能，服务于“水缸”功能，并且排在最后的“旅游”功能根本就没有使用过。而陆水湖的功能与铁山水库的功能分类差不多相等，但是陆水湖的所有功能的使用情况，几乎是并驾齐驱的，很难找到“水缸”功能排在首位的文字和事实依据。
3、从市民的心理定位来看，岳阳人认为“铁山水库是岳阳人民的命脉之源”，因此响亮地喊出“要像保护自己的眼睛那样保护铁山水库”；而赤壁人对于陆水湖的最高的评价就是“陆水湖是我们的母亲湖”，“保护母亲湖”。试想一哈，现实生活当中，又有多少人爱母亲胜过爱自己的，又有多少人保护母亲胜过保护自己的？
五、行政资源的比较
1、铁山水库隶属于岳阳市，岳阳市对于铁山水库供水工程所涉及的6个县市区有着行政管辖权，而赤壁市与上游的两个县是兄弟县市，没有行政管辖权。
2、铁山水库成立了高规格的铁山水资源保护工作领导小组，由市委书记任政委、市长任组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市直相关18个职能部门和库区所属县主要负责人为成员。赤壁市是否成立了这样高规格的领导小组？由于手头缺乏相应的文字资料，不便评说。 3、铁山水库现有编制数468人，其中局机关45个，局机关内设11个科室，管辖七个正科级事业所（二级单位）；渔政管理设三个中心管理站，有渔政执法人员50人；陆水湖风景区管委会现有干部职工35人，除5名正副主任由市委安排任命，其余为原陆水湖风景管理局人员，内设机构尚未明确，渔政执法人员仅有6人。陆水湖的干部职工人数不及铁山水库的十分之一。
4、铁山水库与陆水湖在保护工作经费方面，市财政今年的硬投入差不多相等，财政的投入能够与岳阳市相当，这对于赤壁市来说，是尽了很大的努力的。但是，铁山水库除了每年市财政的硬投入，除了有近3000万的水资源费之外，从2013年开始，建立了水资源保护专项基金，到今年已经筹集保护专项基金9000多万元。
5、铁山水库成立了人大代表视察组、政协委员视察组、市委、市政府督查暗访组、媒体监督组等四个工作组；陆水湖是否成立相应的督查组？由于缺乏文字资料，不便评说。
六、保护措施的比较 1、 铁山水库多年前就取消对铁山水库集雨区内乡镇工业经济指标的考核，而代之以环保指标的考核，建立了常态化的考核机制，对沿湖6个乡镇进行定期和不定期的水资源保护工作考核，每年列支200万元，用于对6个乡镇进行水资源保护工作考核奖励。陆水湖是否也建立过这样的考核机制，由于缺乏文字资料，不便评说。 2、铁山水库禁止采伐集雨区内的森林，一级保护区内森林补助60元/年、亩，二级保护区内补助30元/年、亩，据调查陆水湖库区内有珍贵的且生态功能非常强的天然次森林15000亩，不知是否出台相关保护政策让其免遭采伐。 3、铁山水库严禁捕捞，甚至连钓鱼都禁止，建库之初就推行人放天养（生态养殖）模式，把渔类抑制藻类的作用发挥到了极致；而陆水湖灯光诱鱼、“迷魂阵”等非法捕捞和拦汊、网箱等违规养殖行为却屡禁不止。每年政府出资放养的鱼苗，不多久，就被捕捞殆尽。 4、铁山水库规定水库保护区范围“人口只出不进，房屋只拆不建”，对拆除旧房并迁出户口的家庭给予奖励；而陆水湖户口自由迁徙，房屋不仅沿湖居民可建，辖区以外的人也在此建房，以致沿湖新建房屋如雨后春笋。 5、铁山水库集雨内禁止畜禽养殖，而陆水湖在我市境内就有十余家畜禽养殖场，大多没有污水处理设施，粪水直接向陆水湖排放。
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狗仔卡
发表于 2014-8-25 10:36
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发表于 2014-8-25 11:03
